1903年，张百熙、张之洞等人重新拟定“癸卯学制”，促使清政府于1904年初颁布了《奏定学堂章程》。
该章程规定，师范教育分为优级师范学堂和初级师范学堂两类，师范教育从普通教育中剥离出来，成为一个独立的系统。清末是我国师范教育的诞生期，人们开始认识到师范教育的重要性，大力创办师范教育。有志之士认为“师范教育为教育之母，初级师范为小学之源泉。师范学堂不良，地方学务永无发达之望。”
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