进一步加大国家优质商品棉基地建设力度。
建议从新疆棉花种植面积3919万亩中选择1000万亩优质棉田作为示范田，进一步提高棉花种植标准化、规范化。以澳棉为目标，充分研究影响棉花品质因素及高品质需求方向，在优质产区选择品种、栽培技术、采摘方式、加工技术、产业政策等各个方面发力，系统提升国产棉花品质，提高国际竞争力。着力构建棉花生产的科研和技术推广体系、经营和服务体系，提高棉农收益和棉花竞争力。
二、进一步巩固新疆棉花目标价格改革试点成果，继续深化完善棉花目标价格制度。通过继续实施棉花目标价格改革，并在稳定现有改革成果的基础上，建立有利于棉花产业发展、保证国家棉花安全、提升新疆棉花市场竞争力的长效机制，进一步促进新疆棉农收入持续增长。建议将现有棉花补贴时限从三年延长至五年，进一步完善和创新补贴方式，明确补贴条件，引导优质优价。探索创新目标价格制度，引入保险机制，逐步建立棉花生产基本收益保险与绿色发展补贴制度。
三、适度调整棉花进口配额，保持国内棉花市场平稳。由于国内外棉花存在价差，进口棉花量急增，我国进口棉花量（主要自美国、澳大利亚、印度进口）由2016年90万吨增加到2019年的184.9万吨，造成国内棉花市场受到严重冲击，导致棉花价格下跌，库存增加，农民卖棉难问题凸显。建议在不违反WTO协议基础上适度调整棉花进口配额，保护国内棉农利益。
四、支持新疆棉花产业向下游延伸，提高棉花就地转化率，稳定棉花价格预期。通过国家政策引导，鼓励国内棉纺织产能向新疆转移，减缓国内棉纺织企业向东南亚和非洲等地转移步伐，将新疆棉花就地转化率从目前的29%提高到70%左右，将出疆棉花运费补贴更多用于下游的棉纱棉布等深加工产品，并加大补贴力度，推进产业融合，促进协同发展，助力新疆发展纺织服装产业促进百万人就业战略顺利实施，解决新疆南疆地区少数民族群众就业问题，
